小网点 联农户 助兴农——三亚市供销合作社建设农村综合服务社体系纪实

海南网台、视听海南客户端01月18日消息（记者 李莎）近年来，海南省三亚市供销合作社按照省社关于加快推进供销综合改革的工作要求，围绕如何把供销社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，将农村综合服务社建设作为新时期供销工作的重中之重来抓，在省社和市委市政府的具体指导和支持下，截至目前，这个市社共建设农村综合服务社57家，覆盖全市5个区、57个行政村（含20个脱贫村），在全市行政村覆盖率63%，在脱贫村覆盖率达100%，辐射惠及农民21万多人。

(资料图)

一、市委市政府和省社大力支持，建设资金得到保障

2017年，三亚市委、市政府出台《三亚市深化供销合作社综合该给实施方案》，进一步明确了供销社建设农村综合服务社目标任务和具体措施，强化农村综合服务社建设资金列入本级财政年度预算的政策依据。三亚市本级财政将建设农村综合服务社资金列入三亚市供销合作社“新网工程”项目年度预算。近年来，市财政共下拨建设农村综合服务社项目资金300万元，省社也下拨45万元，为三亚市社建设农村综合服务社提供了资金保障。

二、找准切入点，科学布局，规范建设

三亚市社注重实效，构建新机制。按照“资产化投入、市场化运作”的原则，在建设村级综合服务社过程中，坚持科学选址，合理布局，没有局限于供销社原有网点房屋和场地，没有搞过去那种行政计划式的一乡一社的网点设置，而是立足供销社，广泛利用各种渠道，科学考察各乡村人口数量、地理位置、经济实力等经济区域特点，追求服务农户覆盖面第一，服务困难群众第一，把人口相对集中的村列为先期兴建试点，找准了综合服务社体系建设的切入点。

（一）寻求服务覆盖，科学高效选址。为了更好开展帮扶产品销售和帮扶公益性服务，解决服务脱贫户“最后一公里”问题，在脱贫村建设“一村一社”，做到脱贫村全覆盖。网点选址多样化、广域化，有依靠基层社原来在村级资源建设网点，有依靠农民专业合作社的资源网点建设，有的与当地村民铺面进行合作建设网点，有的与市有关部门设立的村级电商服务站资源整合建设网点，优化经营服务覆盖面。充分考虑经营半径、服务半径问题，对村居相连或邻近村，打破行政区域界线，实行区域中心点选址，有效化解了建设点重复和资金投入大的问题。确定的基本标准是，硬件能达到基本达到国家三星级标准，经营者个人素质高，愿意接受供销社和农合发公司的业务指导和规范管理。

（二）财政资金投入，社民联合共建。选址确定之后，三亚市社对新组建的综合服务社按照标准进行建设，服务面积严格要求，总建筑面积不低于300平方米，日用消费品门店经营面积不低于50平方米，农资门店、农产品收购门店经营面积不低于300平方米。服务内容严格要求，原门店经营业务要健康良好，不得从事非法违规经营。对新建综合服务社的招牌、货架、货柜、办公设备、冷库等经营所需的固定资产进行投入，利用财政资金，统一招标，统一采购，统一布置，对部分门面进行修缮粉刷装修，以“开放办社”方式进行合作建设，投入资金达345万元，完善服务设施，陈列整齐美观，为农村居民提供优质清馨服务。

（三）统一形象，规范建设。我们按照“六统一”标准建设，招牌进行统一设计，统一使用供销社标识，统一制作，统一挂牌，统一形象，统一管理，对综合服务社进行规范建设，初步形成了一定的规模效应。

三、创新方法，规范管理

（一）强化组织体系建设。为了确保农村综合服务社建设工作的顺利进行，三亚市社专门成立了工作小组，负责农村综合服务社的建设指导、协调、督办等工作。2020年7月，市社从本级社有资产收益专户中列支50万元资金成立三亚市农合发供销农村综合服务管理公司，负责统筹全市供销社系统农村综合服务社的组织体系建设管理工作。该公司也是全省首个市县社成立的农村综合服务管理公司。

（二）夯实政策体系建设。为规范管理农村综合服务社网点，发挥其为农服务的前沿阵地作用，有效推进农业社会化服务体系建设，助力乡村振兴，经市政府同意，三亚市社制定印发了《三亚市农村综合服务社星级社认定管理办法》，取得较好效果，也有效规范了农村社会化服务体系建设。

（三）加快培育星级建设。由农合发管理公司对综合服务社进行日常协调、业务指导、业务扶持，进行星级社培育。为更好摸底登记各综合服务社开展经营业务和为农服务公益功能情况，规范其开展日用品、农产品购销、快递等经营业务，以及农产品信息采集、带动就业、带动农户参加集市、社会化服务等公益项目，农合发公司印发《农村综合服务社业务登记本》600本，并进行业务督促考核，对达不到要求的给予指导，帮助其提高标准。从中选拔出一批“扶得起、跟着走、叫得响”的综合服务社，稳步推进综合服务社星级社的培育创建工作。

（四）给予扶持奖励争创优。为推动综合服务社星级社建设工作健康长效发展，近期组织开展了2022年度三亚市星级农村综合服务社评选认定工作，2022年度认定12家星级综合服务社，其中三星级8家、四星级4家。按照梯队建设要求，从三星级到四星级再到五星级，达到标准逐步提高、功能逐步强大，一年一申报，一年一评定，一年一补扶持奖励方式。经验收合格后，每年度对星级服务社分别按照三星级社0.5万元、四星级社1万元、五星级社1.5万元的标准予以扶持奖励，农村综合服务社星级社的扶持奖励资金从三亚市社社有资产收益账户中列支。

四、整合资源，联结助农

农村综合服务社作为供销合作社服务党委政府抓“三农”工作的第四极，是近年来在深化供销社综合改革中参与乡村振兴战略的重点工作。三亚市社细化各项措施，加快建设“经营获利、服务农民、农民受益”为一体的农村综合服务社体系，在创建工作中发挥公益性质，做到“服务于农”，将“服务”放在首位，以“盈利”和“服务”兼顾，努力达到双赢，让农村综合服务社成为服务农民的源头活水。

如何解决服务和盈利的矛盾？三亚市社认为“整合”是关键，有效整合供销社、农行、人保、邮政、科投集团公司等为农服务资源，在服务上实行合作制，由三亚市社与农行、人保、邮政、科投集团公司等各有关部门签订合作协议，委托综合服务社开展各项代理服务，嫁接银行存贷、保险、邮乐购、农产品销售、农资销售、快递等业务，不断增加经营业务，不断丰富服务内容，创新服务手段，提高服务质量。同时，依托供销社社有企业、基层社，完成“产、供、销”全产业链的有效合作升级，将“盘子”做大。通过嫁接业务给综合服务社，让经营者增加盈利，比如，嫁接快递业务给经营者每月增加获利约3500元，还带来人员引流，增加其他销售量；提供消费助农集市和供销社公益摊位，发动经营者收购农户农副产品销售，每次增加获利约1500元；三亚德航供销电商公司还聘请抱前、扎南、凤岭等20个脱贫村综合服务社经营者为农产品经纪人，补助3750元/人/年。与农民专业合作社合作建立的综合服务社，三亚市社引导其规范化管理，扶持他们修缮基础设施。通过经营者盈利，将与农民“索利”变为向农民“服务”，开展农产品信息采集、农资配送、帮带农户参加消费助农集市、农产品代销、种苗代购、种苗代发、老人银行卡取现金、技术指导服务等公益服务。此外，还整合市政府职能部门相关资源，对接市商务、振兴局等部门相关业务，近期拓展了日用品配送、橙心优选、跨境电商等业务，把多种服务功能引入到农村综合服务社，通过业务整合让相关农村综合服务社网点经营者提取利润分成。增加业务内容提高了综合服务社知名度和吸引力，更大程度上方便农民群众，促使农村综合服务社与一般的商店、农资门市、农产品销售门店等形成了本质区别，起到了小网点、多功能、广受益的作用，实现“一网多用”。

五、丰富业态，服务于民

农村综合服务社作为供销社服务“三农”最底端的触角，除了日用品销售外，还利用自身优势和平台开展农产品购销、配送、农资销售、快递、农产品信息采集等不同形式的为农综合服务。

（一）大力开展产销对接。如，育才生态区的立才、龙密、马脚、雅林、后靠等村级综合服务社，利用自身优势，在家门口搭建收购槟榔的平台，让农户不出村就可销售槟榔，收购槟榔近3000吨/年，收购南药45吨/年，尤其是在三亚“0801”疫情期间，积极开展槟榔收购60多万斤。立才、罗蓬、榆红等综合服务社收购水果、瓜菜等农产品近3500吨/年。疫情期间当地果蔬出现卖难，农村综合服务社仍然以去年同期价格收购火龙果、叶菜、红毛丹、香蕉等农产品，收购320吨。农产品收购增加了农产品产销对接渠道，较好地帮助解决本地主要收入来源产品的销售难问题。此外，雅林综合服务社还开展农村废品收购业务，收购废品近40吨/年。

（二）积极拓展配送业务。处在三亚城郊结合部的榆红、立才、罗蓬等综合服务社，积极整合资源开展农产品配送业务，年销售额达2300万元。三亚“0331”“0801”疫情期间，榆红综合服务社整合线上“美菜网”电商平台和位于亚龙湾火车站附近的分拣配送基地的优势资源，承接全市“菜篮子”民生保供重担，配送单量达3000单/天，从早到晚不停歇穿梭在全市社区的各小区配送；受疫情影响，农户不能出门买菜，不能出门买化肥农药，生产生活告急，凤岭综合服务社主动出击帮助农户买菜、化肥、农药，一一配送上门，解决农户生产生活燃眉之急。

（三）融入物流快递提货业务。立才、抱前、台楼、罗蓬、扎南等综合服务社，利用自身所处交通便利和人口集中的优势，与邮政、“三通一达”、极兔等物流公司合作，在综合服务社网点设立包裹物流提货点，每年服务近35万单，方便村民不出村就可领取各类包裹等服务。

（四）稳步扩大社会化服务面积。拱北、古城等综合服务社，立足于崖州区万亩田洋的优势，向当地老百姓提供化肥、农药经营销售、无人机飞防、土地流转的同时，还为当地农户种植冬季瓜果菜提供提供统防统治、信息咨询等农业社会化服务，年销售农资5500吨，统防统治服务近30万亩次。后靠综合服务社免费提供山兰稻种子、生产技术，与农户签约生产订单，以保底价回购农户生产的山兰稻谷，带动三亚市育才生态区、乐东县保国居、五指山市毛阳镇和番阳镇等地区的153户农户种植山兰稻，其中112户脱贫户，促农增收。

（五）加强农产品信息采集服务。为做好农产品产销对接工作，三亚市社要求各农村综合服务社开展农产品信息采集服务功能，开展公益性、杠杆性的农产品产销对接。各综合服务社根据所在地区种养殖、手工制品、产出时间、预计产量、预计销售价格等，走村入户，下田上山，亲自对接农户询问，对农户生产的农产品信息进行摸底登记采集，为稳步建立解决农产品滞销卖难问题的长效机制，促进农民增收奠定基础。

（六）积极参与巩固脱贫成果。巩固脱贫成果是当前重要政治任务，三亚市社发挥20个脱贫村综合服务社作用，有效巩固整村脱贫摘帽成果，在精准施策方面下真功夫，通过加强帮扶产品运销收购功能，利用农村综合服务社网点网络带动和组织当地帮扶产品参与消费助农大集市活动，坚定立场、积极作为，带动脱贫户增收，巩固脱贫成果。

关键词： 供销合作社 信息采集