深化多规合一 实施机器赋码《海南自由贸易港土地管理条例》5月1日起实施_全球速看料

海南网台、视听海南客户端05月23日消息（记者 白纹嘉 孙惟诚 叶宇城）5月23日上午，海南举行《海南自由贸易港土地管理条例》新闻发布会，省司法厅、省自然资源和规划厅、省人大常委会法制工作委员会等单位相关负责人等介绍有关情况，并答记者问。

(相关资料图)

近期海南省人大常委会审议通过了《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》），并于今年5月1日开始施行。发布会上，海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍《条例》的出台背景、主要内容等。《条例》共十章七十七条。

（一）构建国土空间规划体系。

《条例》设立专章对国土空间规划体系作出规定。一是确定国土空间规划的法定地位，《条例》规定国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据，经依法批准的国土空间规划，任何组织和个人不得擅自修改。二是构建了编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，确定了人大监督、行政监督、内部监督、社会监督和严格执法的监管体系。三是深化“多规合一”改革，确立国土空间唯一性原则，《条例》规定实施机器赋码、一地一码、一码管地制度，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性。

（二）落实最严格的耕地保护制度。

一是强化主体责任，《条例》明确各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。二是落实耕地占补和进出“双平衡”制度，在坚持实施占补平衡的基础上，构建起了完整的耕地进出平衡制度体系。三是多措并举，破解耕地“非粮化”难题。《条例》还规定政府相关部门补充耕地数量和质量的验收职责，细化新开垦耕地后期管护任务、主体、责任等，压紧、压实各级政府、项目实施主体、村及土地承包经营者的耕地保护和管理责任。

（三）强化土地要素保障。

一是灵活土地供应方式。《条例》规定，可以采取弹性年期、先租后让、租让结合等方式差别化供应土地，既降低了市场主体的土地取得成本，又与企业的经营周期相结合，着力防范土地资源浪费和闲置。二是强化重点领域要素保障。三是促进土地资源节约集约利用。支持社会资本参与低效用地、废弃地再开发和利用，鼓励土地使用者自行开发或者合作开发，从参与主体和资金来源上为提高低效用地利用效能提供支撑；鼓励合理利用地下空间，统筹地上地下开发利用，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。同时，《条例》规定，在符合条件的情况下，可以将国有安置用地与所腾挪的集体建设用地进行等价置换，创新破解生态移民搬迁的用地屏障。

（四）推进国土空间智慧治理。

一是推行全链条智慧治理，打造全省国土空间规划“一张图”。推动国土空间规划治理从机器赋码（1.0）、机器管规划（2.0）向全链条智慧化治理体系（3.0）迈进，实施全生命周期监管，进一步提升国土空间治理能力和推进治理体系现代化。二是实施土地超市制度，《条例》规定，国有土地使用权、集体经营性建设用地使用权出让、出租的，应当纳入土地超市展示，并进入政府公共资源交易平台进行供应。

（五）破解土地管理“难题”。

一是严格通过股权变相转让土地使用权管理。对联合监管、责任主体、法律后果等进行明确，着力通过地方性法规破除通过股权变相转让土地使用权的顽疾。二是严格土地用途改变和容积率调整管理。增设市县政府批准土地用途改变、容积率调整后报省自然资源和规划主管部门备案和予以公示的规定。三是探索建立宅基地有偿使用制度，推动农村节约集约用地。《条例》在坚持保障农户住有所居和合法权益的基础上，吸收国家和海南“三块地”改革试点经验，规定对合法占有超面积的宅基地可以探索实行有偿使用。

（六）细化集体经营性建设用地入市规定。

一是明确入市范围、主体、方式。《条例》规定，国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租、作价出资（入股）等方式入市。二是细化入市的程序、职责、后果。土地所有权人编制集体经营性建设用地出让、出租方案，市县政府及时组织研究，以及依据方案入市和办理不动产登记等事项，同时规定未依法将规划条件、产业准入和生态环境保护要求纳入的，合同无效，构建起完整的集体经营性建设用地入市流程管理体系。三是保障农村集体经济组织合法权益，助推乡村振兴。《条例》规定，省人民政府应当按照公开透明、合理平衡利益的原则建立土地增值收益分配机制，最大限度地保障农村集体经济组织的合法权益，同时规定，农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业，为乡村振兴提供用地要素保障。

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