五级书记抓乡村振兴 汕头市南澳县打造美丽乡村示范带

夏至，汕头市南澳县青澳湾，许多游客为了迎接“立竿无影”的自然奇观，早早等待在北回归线标志塔下。“每年这个时候，都会有很多游客前来打卡。除了这里，南澳还有很多值得一去的打卡点，如十里银滩、风车山、灯塔、彩虹海、海阔天空……”说起家乡的旅游打卡点，童先生如数家珍。

近年来，南澳县充分发挥党组织引领乡村振兴的战斗堡垒作用，深入实施新一轮加强基层党建三年行动计划，始终坚持五级书记抓乡村振兴，扎实推进九大攻坚。依托得天独厚的自然环境，大力规范发展多种模式的乡村休闲旅游，打造乡村文化与旅游产业融合互动，形成以旅游业为主导的经济发展格局。曾经“与世隔绝”的海岛，如今成为游人如织的旅游胜地，全县人民群众的幸福感、获得感、安全感大大提升。

经过多年的努力，南澳先后获得全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国县域紧密型医共体建设试点县、省生态宜居美丽乡村示范县、省休闲农业与乡村旅游示范点等一批国家级、省级、市级荣誉称号，也涌现了后花园村、九溪澳村、羊屿村等一批先进示范村。2021年，南澳县群众安全感在全省138个县(市、区)中排名第一位。

绘出幸福圈

美丽乡村示范带引领打造环岛旅游样板路

傍晚，随着暑气消退，云祥村赤石湾沙滩上的游客逐渐多了起来。游客们或在清澈的海水中嬉戏，或在洁白的沙滩上奔跑追逐，岸边不少游客举起相机、操控着无人机，对着眼前的蓝天碧海频频按下快门。

“人们靠海吃海，不断向大海索取，以前挖沙建房、违规搭建、无序养殖，给海滩生态环境造成了极大的破坏。”云祥村驻村第一书记林恒生说，随着乡村振兴战略的进一步推进，借“蓝色海湾”整治项目等项目的东风，云祥村充分发挥党建引领作用，党员干部带头推进“三清三拆”，为美丽乡村建设腾出空间。

如今的云祥村，基础设施日渐完善，人居环境与村民的文明素质都明显提升，乡村振兴基础良好，正吸引着越来越多的游客前往。“环境变好带来了人气，也带旺了农产品的销售。”林恒生说，云祥村背山面海，村民们左手金薯，右手紫菜，还开起了餐厅民宿，收入大幅提升。

日前，《中共广东省委广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(下称“《意见》”)正式公布。《意见》指出，要推进乡村振兴示范带建设。多镇连片、整县整镇或跨县连镇整体推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进山水林田湖草修复和乡村风貌塑造，分步分类打造乡村振兴综合体。

实际上，南澳县近年来一直都在集中力量，打造串点成线、连线成片、聚片成面的乡村振兴示范带。云祥村还有一个特殊的身份，就是南澳县生态宜居美丽乡村示范带(环岛南线)整治项目(下称“南线整治”)的起点，该村的变化也是“南线整治”的缩影。

据悉，该项目建设内容主要包括环岛南线各村庄的外立面、风貌品质提升、沿线绿化整治、沿线重点村落环境整治等方面。涉及云祥村、后窑村、西畔村、云星村、南台村、东澳村、山顶渔村等7个村，受益人口数共计13073人。

“‘南线整治’已经完成总工程量的90%。正在进行‘北线整治’项目设计及沿线‘三清三拆’工作。”南澳县委农办常务副主任李志豪说，南、北两线整治是该县结合《南澳县生态宜居美丽乡村示范县建设项目实施方案》，重点打造的乡村振兴示范带建设项目，以示范带动为引领打造环岛旅游样板路。等北线打造好了，环岛旅游将画上一个美丽的“闭环”，也为全域旅游绘出一个“幸福圈”。

据介绍，环岛北线项目共15多公里，覆盖后宅镇西山盐村、西山农村、光明村、羊屿村，深澳镇走马埔村、海滨村、金山村、三澳村、吴平寨村等9个村。主要对沿途村居农房风貌管控、建筑立面风貌改造提升，对两侧居民房前屋后进行美化提升，对沿路各节点进行景观提升，增加地域入口形象标识。并将统筹碧道、绿道、健身步道建设，配套观景台、停车场、公共卫生间等基础设施。

人居环境改善了，后续又该如何管养?李志豪说，根据环岛北线的资源优势和产业特点，南澳共谋划8个引资项目，分别为金银岛粉色沙滩、吴平寨旅游餐厅、吴平寨网红咖啡屋、三澳村酒吧餐厅、三澳村乡村书吧、国际艺术民宿、圩镇盐田美地综合体、智慧供销社等，目前有投资意向项目4个。

锤炼领路人

四大工程推进基层党建“开花结果”

在走访过程中，云澳镇有两个村令人印象特别深刻——中柱村和荖园村。这两个村相邻，可前几年的发展和口碑却是截然相反。中柱村频频获奖，连续多年被评为文明、先进;而荖园村却成为该镇治理的重难点村，被列为软弱涣散。

探其缘由就是基层党组织的强弱之别。可见农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。

夜幕降临，晚风习习。走进荖园村，一眼望去，平坦宽敞的水泥路在两侧新装路灯的映照下向远处延伸，村民们在村道上漫步闲聊。“整个村子的精气神感觉都不一样了。”村民感叹道。自换届以来，村“两委”干部通过坚持党建引领，重塑在群众心中的形象，缓解长期存在的不稳定局面。

“先帮村民解决群众历史遗留难题，再为集体经济带来发展。这两步是提升“两委”班子威信的关键。”荖园村党支部书记蔡泽奇说，如今一股强大的向心力在荖园村村民中凝聚，大家积极参与配合荖园村乡村振兴的各项工作。

荖园村的变化，是深入实施新一轮加强基层党建三年行动计划生动实践。近年来，南澳聚焦“支部堡垒提升”“头雁提质领航”“党员先锋示范”“党建品牌创优”等四大工程，全方位推进党的建设根植基层，结出成果。

南澳是广东唯一的海岛县，渔业从业人员11604名。为破解出海作业周期长、渔民党员管理难的问题，实现对渔业生产领域的党组织覆盖，此前，南澳县在后宅镇龙地渔村、云澳镇南台村等10个渔村相继成立了渔民党支部，对从事渔业生产工作的党员统一进行组织管理。

“非常感谢全镇各渔民党支部的深夜营救，感谢你们救我一命……”近日，获救渔民及其亲属难掩内心激动，不停地道谢。这次成功的救援，得益于渔民党支部每半年一次组织渔民党员参与海上遇险应急救援演练。党员渔民将学到的“技术”真正用在“战场”上，充分发挥了先锋模范作用。

近年来，随着海岛旅游日渐升温，不少人看到了南澳旅游发展空间，民宿业如雨后春笋般拔地而起，为南澳乡村振兴发展道路创建了“新路子”。据统计，目前全县共有79家民宿完成民宿登记。

为凝聚发展力量，形成规模效应，南澳县于今年初成立了民宿协会。随后，成立了南澳县民宿协会党支部，探索打造“党建+民宿”激发乡村振兴“新活力”党建品牌。

“民宿行业属于个人经营，如果没有规范，容易形成恶性竞争，长期无序发展对整个行业来说将是致命的。”南澳县名宿协会副会长刘玉阳说，成立民宿协会党支部，将更好引导和支持南澳民宿行业整体健康发展。

“民宿党支部将始终坚持标准不放松，积极发挥党员经营户的示范带动作用，推进全县民宿行业规范发展。”南澳县民宿协会党支部书记黄宝珠表示，协会党支部将充分发挥党建引领作用，探索打造“党建+民宿”激发乡村振兴“新活力”党建品牌。接下来，还将依托“榕昇归厝粤书吧”建立志愿者服务驿站，为游客免费提供旅游咨询和志愿服务。通过组织志愿者和民宿从业者长期持续开展沙滩净塑活动，对全县各沙滩进行垃圾清理整治。

当好主人翁

党员先锋激活社会治理“红色动能”

邻居共用一面墙体，一家要新建楼房一家不让拆。像这样的事情最容易引起纠纷。6月15日，南澳中柱村就发生这样的事。当天，中柱村村委了解情况后，召开了四级议事协商会议，经过协商调解，纠纷当天就解决了。

近年来，云澳镇党委聚焦基层治理和发展难题，实施村级议事协商“1234”工作法(即1个议事协商制度、2个议事协商机构、3个议事协商平台、4级议事协商机制)，在推进常态化基层治理中实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有力巩固党在农村基层的执政基础和基层民主建设的成果。

“村级议事协商的实施，有力激发了农村群众参与村级事务管理和决策的主动性和积极性，使基层治理实现了从‘做群众工作’到‘由群众做工作’的有效转变。”云澳镇党委副书记吴俊琼说，通过议事协商，荖园村、东澳村、云祥村等一批历史违建顺利拆除。作为云澳镇党建引领村级议事协商示范村，中柱村还被评为2021年“全国民主法治示范村”，并成为全市唯一一个入选“全国村级议事协商创新实验的试点单位”的村。

云澳镇是南澳推进基层治理体系创新的一个缩影。社会治理一方面要牢牢把握党对社会治理的领导权、主导权，发挥基层党组织的领导核心作用;另一方面要组织党员积极参与基层社会治理，成为社会力量中的集中代表、先进代表，发挥主心骨、主力军的作用。

南澳县聚焦“党员先锋示范”工程。通过深化党员“先锋指数”考评管理工作，打造先锋党员队伍，坚持“月月有活动”，推动先锋党员在疫情防控、社会治理、志愿服务等活动中发挥先锋模范作用。

今年“五一”假期，南澳岛迎来大量游客，为充分发挥先锋党员示范带动作用，推动广大党员投身美丽旅游岛建设，南澳县委组织部组织开展了南澳县先锋党员主题志愿服务活动。

“五一”期间，先锋党员们到游客中心党群服务站、北回归线广场景区党群服务站、南澳大桥建设管理中心党群服务站等站点，开展旅游咨询、游客安全劝导、环境卫生清理整治、指挥交通等志愿者服务。在先锋党员的示范带动下，全县广大党员也积极投身到志愿服务中。

南澳县委组织部表示，接下来，将推动全覆盖组建镇(区)青年人才党支部。结合“双报到双服务”活动，建立完善党员志愿服务常态化工作机制，推动机关企事业党组织和党员在节假日期间到挂钩联系的镇(区)、村(社区)常态化开展党员志愿服务。

此外，南澳县创新工作理念，继承和发展“枫桥经验”，实现了对各类矛盾隐患的动态掌握、有效预警、及时化解，切实维护了社会的和谐稳定。建立村、乡镇和其他人民调解委员会48个，调解室2个。2021年，全县各级人民调解组织排查矛盾纠纷共93次，调解各类民间纠纷50宗，调解成功50宗，调解成功率100%，调解回访满意率达到100%。

关键词： 枫桥经验 乡村振兴 疫情防控 南澳旅游